2024-02-07 來源：i自然全媒體(tǐ)
日前，自然資(zī)源部制定印發《自然資(zī)源數字化治理能力提升總體(tǐ)方案》（以下(xià)簡稱《總體(tǐ)方案》），旨在推動自然資(zī)源整體(tǐ)治理數字化轉型升級，高效保障“兩統一(yī)”核心職責履行，切實提高政府履職能力、協同共享水平，支撐構建美麗中(zhōng)國數字化治理體(tǐ)系，服務高質量發展，促進人與自然和諧共生(shēng)。
作爲指導今後一(yī)個時期（2024-2030年）全國自然資(zī)源數字化發展的綱領性文件，《總體(tǐ)方案》無疑将成爲未來制定自然資(zī)源領域其他專項業務數字化總體(tǐ)方案或實施方案、統籌相關項目、部署年度工(gōng)作的重要依據。圍繞《總體(tǐ)方案》的出台背景、總體(tǐ)目标、主要任務、重點内容、保障措施等方面問題，自然資(zī)源部網絡安全和信息化領導小(xiǎo)組辦公室負責人作出權威解讀。
出台背景：
自然資(zī)源數字化治理面臨新要求、新需求、新機遇
——美麗中(zhōng)國建設對自然資(zī)源數字化治理提出了新要求。2023年7月，習近平總書(shū)記在全國生(shēng)态環境保護大(dà)會上強調，“深化人工(gōng)智能等數字技術應用，構建美麗中(zhōng)國數字化治理體(tǐ)系，建設綠色智慧的數字生(shēng)态文明”。近日，黨中(zhōng)央國務院印發的《關于全面推進美麗中(zhōng)國建設的意見》中(zhōng)明确要求“加快數字賦能”“加強數據資(zī)源集成共享和綜合開(kāi)發利用”“健全天空地海一(yī)體(tǐ)化監測網絡”。這爲自然資(zī)源領域落實美麗中(zhōng)國建設、推進自然資(zī)源和國土空間治理體(tǐ)系和治理能力現代化提出了明确要求。
——自然資(zī)源高質量發展對數字化治理提出新需求。自然資(zī)源信息化發展存在算力分(fēn)散、服務能力不足、數據彙聚治理融合不夠、開(kāi)放(fàng)共享不足、平台智能化水平不高、系統效率效益未充分(fēn)發揮等突出問題，迫切需要提檔升級。進入新時代新征程，自然資(zī)源部賦予了“兩統一(yī)”職責全新内涵。需要利用信息技術手段，摸清各類“自然資(zī)源—資(zī)産—資(zī)本”家底，高效精準掌握其動态變化，深化對自然資(zī)源開(kāi)發利用與保護等規律的認識，科學編制國土空間規劃，實施全域全要素全周期用途管制和山水林田湖草沙一(yī)體(tǐ)化保護修複。
——新一(yī)代信息技術爲自然資(zī)源數字化治理提供新機遇。新一(yī)代信息技術快速發展、融合創新，叠代周期加速縮短，雲計算、邊緣計算、超級計算多元發展，人工(gōng)智能突飛猛進，爲自然資(zī)源數字化治理注入了新動能，驅動自然資(zī)源業務數字化轉型，促進“空天地海網”一(yī)體(tǐ)化感知(zhī)精度和速度、智能辦公、規劃、審批、監管決策與服務水平全面提升。自然資(zī)源信息化海量數據資(zī)源、數字基礎設施、超大(dà)規模市場優勢突出，已成爲自然資(zī)源高質量發展的加速器和催化劑。這就要求我(wǒ)們牢牢把握信息革命的時代機遇，以自然資(zī)源數字化發展助力實現中(zhōng)國式現代化。
遵循“四個堅持”原則
着力提升數字化治理能力
一(yī)是堅持統籌布局、智能集約。強化部内互通、部省銜接、部際互聯，統籌網絡、算力，整合存量、嚴控增量，逐步實現統一(yī)建設、統一(yī)運維，着力提升智能化水平，實現信息化節約集約建設與高效利用。
二是堅持創新引領、場景驅動。運用人工(gōng)智能等新一(yī)代信息技術，全面提高自然資(zī)源和國土空間态勢感知(zhī)能力、數據治理挖掘共享能力和決策支撐能力。基于智能化協同化的國土空間基礎信息平台，構建多維數字化場景，以場景驅動自然資(zī)源管理和國土空間治理的數字化轉型。
三是堅持多元共治、開(kāi)放(fàng)共享。強化共建共管共享共用，建立分(fēn)布式統一(yī)管理機制，實現數據分(fēn)散生(shēng)産、統一(yī)管理、充分(fēn)共享；建立應用市場、生(shēng)态社區，衆籌共建智能工(gōng)具；提供高質量數據産品、數據服務，構建開(kāi)放(fàng)共享數字生(shēng)态。
四是堅持底線思維、安全可靠。全面落實總體(tǐ)國家安全觀，堅持以新安全格局保障新發展格局，嚴格落實網絡安全各項法律法規制度，構建全方位安全體(tǐ)系，全面推廣使用信創軟硬件産品，保障網絡安全、數據安全、應用安全、模型算法安全，守牢安全底線。
總體(tǐ)目标：
構建美麗中(zhōng)國數字化國土空間治理體(tǐ)系
以全面提升自然資(zī)源數字化治理能力爲導向，充分(fēn)應用雲計算、大(dà)數據、人工(gōng)智能、物(wù)聯網、視聯網等新一(yī)代信息技術，建成自然資(zī)源“一(yī)張網”、自然資(zī)源“一(yī)張圖”、國土空間基礎信息平台，以及底線守護、格局優化、綠色低碳、權益維護等四大(dà)應用場景，實現算力資(zī)源高效利用、數據資(zī)源共融共享、平台應用智能開(kāi)放(fàng)、場景服務敏捷協同、線上線下(xià)安全可靠，形成“一(yī)網聯通系統内外(wài)協同互動大(dà)生(shēng)态，一(yī)圖透覽陸海上下(xià)山水林田湖草沙，一(yī)窗智繪美麗中(zhōng)國人與自然和諧共生(shēng)現代化”的智慧國土，全面支撐自然資(zī)源全業務數字化、智能化轉型，構建美麗中(zhōng)國數字化國土空間治理體(tǐ)系，建設綠色智慧的數字生(shēng)态文明。
自然資(zī)源數字化能力提升遵循“夯實基礎、強化支撐、賦能全局、推動轉型”的理念，實施“234”總體(tǐ)架構，即以全方位安全保障和制度标準規範“兩個體(tǐ)系”爲保障，以自然資(zī)源“一(yī)張網”、自然資(zī)源“一(yī)張圖”和國土空間基礎信息平台“三個一(yī)”爲基礎支撐，構建底線守護、格局優化、綠色低碳、權益維護四大(dà)主題應用場景，全面支撐美麗中(zhōng)國數字化國土空間治理體(tǐ)系構建。
鎖定六方面主要任務
系統構建自然資(zī)源數字化治理體(tǐ)系
一(yī)是建設集約高效數字化基礎設施。集約化構建統一(yī)基礎支撐，爲數據統籌開(kāi)發利用、業務上下(xià)聯動橫向協同、人工(gōng)智能技術融合應用奠定基礎。包括：優化暢通一(yī)體(tǐ)化網絡體(tǐ)系，統籌建設算力基礎設施，提高容災備份能力等。
二是完善全域全周期數據要素體(tǐ)系。爲數據驅動的業務規則重構、數據新型生(shēng)産要素作用發揮、國土空間高效治理奠定基礎。包括：提升自然資(zī)源和國土空間變化态勢感知(zhī)能力，豐富“一(yī)張圖”數據資(zī)源，推進數據彙聚治理融合，創新數據開(kāi)放(fàng)共享模式等。
三是提高國土空間基礎信息平台智能化水平。強化對下(xià)數據統籌管理能力、對上業務支撐和場景敏捷構建能力、對外(wài)數據共享業務協同衆籌共建三大(dà)能力，打造“智慧中(zhōng)樞”，切實發揮平台支撐作用。包括：完善統一(yī)管理與分(fēn)布式運行體(tǐ)系，推動平台“數智化”升級，提升協同共享能力，構建開(kāi)放(fàng)數字生(shēng)态體(tǐ)系。
四是構建多維數字化應用場景。滿足各類業務需求，場景牽引推動數字化改革。構建典型場景，包括：底線守護、格局優化、綠色低碳、權益維護等四大(dà)主題場景及若幹專題場景。
五是築牢全方位安全體(tǐ)系。統籌信息化高質量發展與安全。包括：增強網絡安全保障能力，強化數據安全保護能力，健全密碼應用保障體(tǐ)系、加強新技術新業态安全保護（雲安全、算法安全、模型安全等）。
六是健全完善制度标準規範體(tǐ)系。構建自然資(zī)源數字化治理标準體(tǐ)系，将标準規範體(tǐ)系框架的建設和應用貫穿于數據采集、數據建庫、應用系統開(kāi)發、數據共享和數據服務等自然資(zī)源數字化治理的始終。包括完善标準體(tǐ)系，加大(dà)标準供給，提升标準應用水平等。
聚焦三方面核心内容
全方位提升國土空間治理信息化水平和效能
全方位安全體(tǐ)系 “三個一(yī)”基礎支撐 四大(dà)主題應用場景
——築牢全方位安全體(tǐ)系，健全完善标準規範體(tǐ)系
一(yī)是全方位安全保障體(tǐ)系。嚴格執行信息安全等級保護、涉密信息系統分(fēn)級保護制度，構建自主可控的自然資(zī)源信息安全體(tǐ)系，增強網絡安全防護能力。強化數據安全，推進數據安全保護制度落實，建立數據安全風險監測預警體(tǐ)系。健全密碼應用機制，推動商(shāng)用密碼在關鍵信息基礎設施和重要信息系統中(zhōng)的全面應用。探索建立物(wù)聯網、算法、模型安全防護技術。
二是制度标準規範體(tǐ)系。建立貫穿自然資(zī)源管理和國土空間治理全過程的信息化制度和标準體(tǐ)系。建立健全自然資(zī)源數據彙聚、平台應用、數據開(kāi)放(fàng)共享以及衆籌共建等制度。推進數據、平台、工(gōng)具、模型、算法、業務等标準制定。建立評估驗證機制，以标準化促進規範化。
——提升“三個一(yī)”基礎支撐能力
一(yī)是自然資(zī)源“一(yī)張網”。基于已有基礎，優化暢通一(yī)體(tǐ)化網絡體(tǐ)系，統籌算力基礎設施，提高容災備份能力，建設集約高效數字化基礎設施，統一(yī)提供能支持跨部門、跨層級、跨區域“一(yī)張圖”和國土空間基礎信息平台海量數據處理和業務應用的基礎設施支撐。
二是自然資(zī)源“一(yī)張圖”。提升自然資(zī)源和國土空間變化态勢感知(zhī)能力，持續完善自然資(zī)源數據資(zī)源，深入推進數據彙聚、治理與融合，創新數據開(kāi)放(fàng)共享挖掘，構建全域全周期數據要素體(tǐ)系，支撐國土空間基礎信息平台運轉和業務場景應用。
三是國土空間基礎信息平台。國土空間基礎信息平台是自然資(zī)源“一(yī)張圖”數據管理的總樞紐、數據資(zī)源和工(gōng)具組件開(kāi)放(fàng)共享的總通道、數字化應用場景的總門戶，服務自然資(zī)源管理部門履職、數據資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享和對外(wài)信息發布的統一(yī)出入口。完善國土空間基礎信息平台，建立統一(yī)應用門戶，實現自然資(zī)源“一(yī)張圖”數據統一(yī)管理，爲業務應用開(kāi)發提供公共支撐能力，構建多維數字化應用場景。
——四大(dà)主題應用場景構建
一(yī)是底線守護場景。圍繞耕地保護、生(shēng)态安全、資(zī)源安全、海洋權益、自然災害、測繪地理信息安全、曆史文化保護等自然資(zī)源領域重點安全問題，構建安全底線的敏銳感知(zhī)、全面管控與快速響應，實現對底線的精準監測、嚴格監管。
二是格局優化場景。準确把握自然資(zī)源利用狀态和變化過程，強化國土空間規劃引領、全域全要素差異化管控，整體(tǐ)推進規劃與用途管制的業務協同和數據互聯，推動構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(tǐ)系。
三是綠色低碳場景。把數字化、一(yī)體(tǐ)化、現代化貫穿到國土空間治理全過程，推動節約集約、綠色低碳發展的科學化、智慧化決策。
四是權益維護場景。立足自然資(zī)源資(zī)産産權體(tǐ)系建設，對照全民所有自然資(zī)源資(zī)産管理鏈條，爲自然資(zī)源全民所有者資(zī)産權益維護提供準确、智能的數據支撐和監管場景。
以國土空間基礎信息平台爲總樞紐，
遵循四方面建設方針
《總體(tǐ)方案》指導國家、省、市、縣四級自然資(zī)源數字化治理工(gōng)作，覆蓋土地、礦産、地質、測繪、海洋、林草等全業務。《總體(tǐ)方案》以國家層面爲主，兼顧省市縣三級。此外(wài)，考慮到數據生(shēng)産的重要性，《總體(tǐ)方案》對基礎測繪、衛星遙感和國土、地質、海洋、林草、水資(zī)源調查等業務，從成果角度提出了要求，預留了與自然資(zī)源領域其他專項業務接口。《總體(tǐ)方案》明确，國土空間基礎信息平台是自然資(zī)源“一(yī)張圖”數據管理的總樞紐、數據資(zī)源和工(gōng)具組件開(kāi)放(fàng)共享的總通道、數字化應用場景的總門戶，服務自然資(zī)源管理部門履職、數據資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享和對外(wài)信息發布的統一(yī)出入口。
自然資(zī)源數字化治理遵循四方面建設方針：一(yī)是部省統籌。根據多個省份和專家的建議，《總體(tǐ)方案》明确了部省兩級建設模式，部省互聯互通，部級示範指導，省級負責統籌本省（區、市）建設。二是數據統籌。自然資(zī)源數據分(fēn)散生(shēng)産，但需集中(zhōng)彙聚、治理和共享。《總體(tǐ)方案》不改變現有數據生(shēng)産方式，強調“一(yī)張圖”數據目錄裏的數據均需彙聚到“一(yī)張圖”，并通過國土空間基礎信息平台集中(zhōng)管理、應用和共享。三是平台統籌。曆史原因行業内先後建設了多個平台。按照《總體(tǐ)方案》，國土空間基礎信息平台是支撐自然資(zī)源部機關各項業務運行的統一(yī)出入口，相關信息化建設均要在平台上進行，避免多頭部署、重複建設，已有信息系統要逐步整合到平台的相應場景。其他平台聚焦公衆服務需求，突出專業性、公益性和社會服務性。四是部内數字化基礎設施統籌。由部統一(yī)規劃，統籌各數據生(shēng)産單位項目建設、一(yī)體(tǐ)管理，實現“一(yī)雲多分(fēn)區”的“自然資(zī)源雲”。用于專業數據生(shēng)産、加工(gōng)、處理的軟硬件由各數據生(shēng)産單位自行建設。
保障措施環環相扣，
确保《總體(tǐ)方案》落實落地
一(yī)是加強組織領導。自然資(zī)源部網絡安全和信息化領導小(xiǎo)組統籌協調自然資(zī)源網絡安全和信息化發展中(zhōng)的重大(dà)問題和重要事項。部網信辦負責督促落實領導小(xiǎo)組決定事項和日常工(gōng)作調度，及時協調各省級自然資(zī)源主管部門。加強地方自然資(zī)源網絡安全和信息化領導機制建設，健全議事協調機制，切實落實本地區建設責任。
二是發揮制度優勢。建立健全全國一(yī)盤棋的統籌推進機制，探索衆籌共建共用共享模式，最大(dà)程度凝聚發展合力，更好服務國家重大(dà)戰略，更好服務經濟社會發展大(dà)局。健全相關管理制度，完善自然資(zī)源數字化治理标準體(tǐ)系。加強經費(fèi)保障，多渠道加大(dà)資(zī)金投入，切實提升資(zī)金使用效益，将重要任務、重大(dà)工(gōng)程納入各級各類規劃、計劃。
三是強化規劃統籌。按照目标導向、分(fēn)步實施、突出重點的原則，制訂行動計劃。嚴格信息化項目全過程管理，加強專家論證和審核把關。
四是深化改革創新。聚焦服務“兩統一(yī)”職責履行，在大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能等新技術應用重點領域開(kāi)展試點，及時總結形成可複制可推廣的做法經驗。依托重點實驗室、工(gōng)程技術創新中(zhōng)心等平台優勢，推動高校、研究機構、科技企業參與自然資(zī)源信息化建設，營造共建共享的數字生(shēng)态，激發創新活力。
五是提高數字素養。完善人才培養機制，建立自然資(zī)源領域高層次、複合型人才培育機制。加強人才引進，暢通人才流動渠道，促進人才向基層一(yī)線流動。加強教育培訓，持續提升幹部隊伍數字思維、數字技能和數字素養。健全自然資(zī)源相關部門技術型人才的職業發展體(tǐ)系，建立多元化的崗位晉升通道和激勵機制，将信息化數字化人才培養納入自然資(zī)源部高層次人才梯隊建設。充分(fēn)發揮現有人才作用，留住優秀人才。
六是推動督促落實。健全科學的考核評估機制，将自然資(zī)源數字化治理情況納入目标責任考核體(tǐ)系，考核結果作爲有關領導幹部綜合考核評價的重要參考。加強跟蹤分(fēn)析和督促指導，實行定期督查機制。對信息化項目經費(fèi)進行全過程績效管理，把績效評價結果作爲完善政策、改進管理和安排預算的重要依據。